《突發(fā)事件應急預案管理辦法（修訂征求意見稿）》發(fā)布！

發(fā)布時間：2022-03-14 10:35:58 瀏覽量：

近日，應急管理部《突發(fā)事件應急預案管理辦法（修訂征求意見稿）》公開征求意見，截止到2022年4月11日。

突發(fā)事件應急預案管理辦法

(修訂征求意見稿)

第一章總則

第一條為規(guī)范突發(fā)事件應急預案（以下簡稱應急預案）管理，加強應急預案體系建設(shè)，增強應急預案的針對性、實用性和可操作性，依據(jù)突發(fā)事件應對管理法等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱應急預案，是指各級人民政府及其部門、基層組織、機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體等為依法、迅速、科學、有序應對突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預先制定的方案。

第三條應急預案的規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、演練、評估、修訂、宣傳、教育培訓等工作，適用本辦法。

第四條應急預案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、分類指導、分級負責、動態(tài)管理的原則。

第五條縣級以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導本行政區(qū)域內(nèi)應急預案體系建設(shè)和管理工作。

縣級以上人民政府應急管理部門負責指導本行政區(qū)域內(nèi)應急預案體系建設(shè)和管理工作，綜合協(xié)調(diào)應急預案銜接工作；相關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)，負責本行業(yè)（領(lǐng)域）應急預案體系建設(shè)和管理工作。

第六條國務院應急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地區(qū)各部門應急預案數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推動實現(xiàn)應急預案數(shù)據(jù)共享共用。各地區(qū)各部門負責建設(shè)本行政區(qū)域、本行業(yè)（領(lǐng)域）應急預案數(shù)據(jù)庫。

縣級以上人民政府及其相關(guān)部門要注重運用信息化數(shù)字化智能化技術(shù)，推進應急預案管理理念、模式、手段、方法等創(chuàng)新，充分發(fā)揮應急預案在應對突發(fā)事件中的輔助決策作用。

第二章分類與內(nèi)容

第七條按照制定主體劃分，應急預案分為政府及其部門應急預案、單位和基層組織應急預案兩大類。

政府及其部門應急預案主要包括總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案等。

單位和基層組織應急預案主要包括機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、村民委員會、居民委員會、社會團體等編制的應急預案。

第八條總體應急預案是應急預案體系的總綱，是人民政府組織應對突發(fā)事件的總體制度安排。

總體應急預案應當圍繞突發(fā)事件事前、事中、事后全過程，主要明確應對工作涉及的基本原則、事件分類分級、預案體系構(gòu)成、組織指揮體系與職責，以及風險防控、監(jiān)測預警、處置救援、恢復重建、綜合保障、預案管理等內(nèi)容。

第九條專項應急預案是人民政府為應對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，或者針對重要目標物保護、重大活動保障、應急保障等重要專項工作而預先制定的涉及多個部門職責的方案。

部門應急預案是人民政府有關(guān)部門根據(jù)總體應急預案、專項應急預案和部門職責，為應對本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件，或者針對重要目標物保護、重大活動保障、應急保障等涉及部門工作而預先制定的方案。

第十條針對突發(fā)事件應對的專項和部門應急預案，主要規(guī)定縣級以上人民政府或有關(guān)部門相關(guān)突發(fā)事件應對工作的組織指揮體系和專項工作安排，不同層級的預案內(nèi)容各有所側(cè)重，涉及其他人民政府和部門（單位）任務的應當溝通一致后明確。

國家層面專項和部門應急預案側(cè)重明確突發(fā)事件的應對原則、預案體系構(gòu)成、組織指揮機制、預警分級和事件分級標準、分級響應及響應分級標準、信息報告要求、應急保障措施等，重點規(guī)范國家層面應對行動，同時體現(xiàn)政策性和指導性。

省級專項和部門應急預案側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機制、預案體系構(gòu)成、監(jiān)測預警、分級響應及響應行動、隊伍物資保障及調(diào)動程序、現(xiàn)場指揮部運行機制、市縣級政府任務等，重點規(guī)范省級層面應對行動，同時體現(xiàn)指導性和實用性。

市縣級專項和部門應急預案側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機制、風險管控、監(jiān)測預警、先期處置、信息報告、應急處置措施、現(xiàn)場管控、隊伍物資保障及調(diào)動程序、主要任務、力量編成等內(nèi)容，重點規(guī)范市（地）級和縣級層面應對行動，落實相關(guān)任務，細化工作流程，體現(xiàn)應急處置的主體職能和針對性、可操作性。

第十一條針對為突發(fā)事件應對工作提供通信、交通運輸、醫(yī)學救援、慈善捐贈、物資、能源、裝備、資金以及新聞宣傳、秩序維護、災害救助等保障功能的專項和部門應急預案側(cè)重明確組織指揮機制、主要任務、資源布局、不同種類和級別突發(fā)事件發(fā)生后的資源調(diào)用或應急響應程序、具體措施等內(nèi)容。

針對重要基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程等重要目標物保護的專項和部門應急預案，側(cè)重明確需保護的關(guān)鍵功能和部位、風險隱患及防范措施、監(jiān)測預警、信息報告、應急處置和緊急恢復、應急聯(lián)動等內(nèi)容。

第十二條重大活動主辦或承辦機構(gòu)應當結(jié)合實際情況組織編制重大活動保障應急預案，側(cè)重明確重大活動組織指揮體系、外圍保障體系、預案體系構(gòu)成、主要任務、活動安全風險隱患及防范措施、應急聯(lián)動、監(jiān)測預警、信息報告、應急處置、人員疏散撤離組織和路線等內(nèi)容。

第十三條相鄰、相近地方人民政府及其有關(guān)部門可以聯(lián)合制定應對區(qū)域性、流域性突發(fā)事件的聯(lián)合應急預案，側(cè)重明確人民政府及其部門間信息通報、組織指揮體系對接、處置措施銜接、應急資源共享等內(nèi)容。

第十四條國家有關(guān)部門和設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府可以結(jié)合行業(yè)（地區(qū)）風險評估實際，構(gòu)建有關(guān)地區(qū)或重要基礎(chǔ)設(shè)施面臨的小概率、高風險、超常規(guī)巨災情景，制定巨災應急預案，統(tǒng)籌本地區(qū)、本系統(tǒng)巨災應對與能力建設(shè)等工作。

第十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案重點規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面應對行動，側(cè)重明確突發(fā)事件的預警信息傳播、組織先期處置和自救互救、信息收集報告、處置力量、現(xiàn)場管控、人員疏散與安置等內(nèi)容，體現(xiàn)先期處置特點。

村（社區(qū)）應急預案應當簡潔實用，側(cè)重明確主要風險、聯(lián)防聯(lián)控、預警響應、先期處置、轉(zhuǎn)移避險、可調(diào)配的應急資源等內(nèi)容，突出快速、靈活的先期處置特點。

第十六條單位應急預案可以結(jié)合本單位實際、存在的風險隱患和所承擔任務，側(cè)重明確應急響應責任人、主要任務、信息報告、預警響應、應急響應、先期處置、人員疏散撤離組織和路線等內(nèi)容。

大型企業(yè)集團可根據(jù)相關(guān)標準規(guī)范和實際工作需要，參照國際慣例，建立本集團應急預案體系。

第十七條應急預案涉及的有關(guān)部門機關(guān)和單位等可結(jié)合本地區(qū)、本部門和本單位具體情況編制應急工作手冊，側(cè)重明確對自身承擔職責任務進一步分解細化的工作安排，明確主要任務、工作流程、具體責任人、聯(lián)絡方式和必要附件等。

應急救援隊伍、保障力量等應當結(jié)合實際情況，針對需要參與突發(fā)事件應對的具體任務編制行動方案，側(cè)重明確應急響應、指揮協(xié)同、力量編成、行動構(gòu)想、綜合保障、其他有關(guān)措施性要求等具體內(nèi)容。

政府及其部門、有關(guān)單位和基層組織可根據(jù)應急預案，并針對突發(fā)事件現(xiàn)場處置工作靈活制定現(xiàn)場工作方案，側(cè)重明確現(xiàn)場組織指揮機制、應急隊伍分工、不同情況下的應對措施、應急裝備保障和自我保障等內(nèi)容。

第三章計劃與編制

第十八條縣級以上人民政府應急管理部門應當會同相關(guān)部門，針對本行政區(qū)域多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件、主要風險等，編制本行政區(qū)域應急預案制修訂工作計劃，報本級人民政府批準后實施。縣級以上地方人民政府應急管理部門應當將本行政區(qū)域應急預案編制計劃抄送上一級人民政府應急管理部門。

縣級以上人民政府有關(guān)部門可以結(jié)合實際制定本行業(yè)（領(lǐng)域）應急預案編制計劃，并抄送上一級相應部門和同級應急管理部門。

單位和基層組織可根據(jù)應對突發(fā)事件需要，制定本單位、本基層組織應急預案編制計劃。

應急預案編制計劃應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、突發(fā)事件應對工作實際，適時予以調(diào)整。

第十九條縣級以上人民政府總體應急預案由本級人民政府應急管理部門組織編制，專項應急預案由本級人民政府相關(guān)類別突發(fā)事件應對牽頭部門組織編制。縣級以上人民政府部門應急預案，鄉(xiāng)級人民政府、單位和基層組織等應急預案由有關(guān)制定單位組織編制。

第二十條應急預案編制部門和單位根據(jù)需要組成應急預案編制工作小組，吸收相關(guān)部門和單位人員、有關(guān)專家及有現(xiàn)場處置與救援經(jīng)驗的人員參加。編制工作小組組長由應急預案編制部門或單位有關(guān)負責人擔任。

第二十一條編制應急預案應當依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準，緊密結(jié)合實際，在開展風險評估、組織資源調(diào)查、剖析相關(guān)案例的基礎(chǔ)上進行。

風險評估，主要是識別突發(fā)事件風險及其可能產(chǎn)生的后果和次生（衍生）災害事件，評估可能造成的危害程度和影響范圍等。

資源調(diào)查，主要是對本地區(qū)、本單位應對突發(fā)事件可用的應急隊伍、裝備、物資、場所和通過改造可以利用的應急資源狀況，合作區(qū)域內(nèi)可以請求援助的應急資源狀況，重要基礎(chǔ)設(shè)施容災保障及備用狀況，以及可以通過潛力轉(zhuǎn)換提供應急資源的狀況，為制定應急響應措施提供依據(jù)。必要時，也可根據(jù)突發(fā)事件應對需要，對本地區(qū)相關(guān)單位和居民所掌握的應急資源情況進行調(diào)查。

案例分析，主要是對典型突發(fā)事件的發(fā)生演化規(guī)律、造成的后果和處置與救援等情況進行復盤研究，必要時構(gòu)建突發(fā)事件情景，總結(jié)經(jīng)驗教訓，清晰應對流程、職責任務和應對措施，為制定應急預案提供參考借鑒。

第二十二條政府及其有關(guān)部門在應急預案編制過程中，應當廣泛聽取有關(guān)部門、單位的意見，組織有關(guān)專家進行論證，做好與相關(guān)應急預案銜接。涉及其他單位職責的，應當書面征求意見。必要時，向社會公開征求意見。

單位和基層組織應急預案編制過程中，應根據(jù)法律、行政法規(guī)要求或?qū)嶋H需要，征求相關(guān)公民、法人或其他組織的意見。

第四章審批、備案、公布

第二十三條應急預案編制工作小組或牽頭單位應當將應急預案送審稿、征求意見情況、編制工作說明等有關(guān)材料報送應急預案審批單位。因保密等原因需要發(fā)布應急預案簡本的，應當將應急預案簡本一起報送審批。

第二十四條應急預案審核內(nèi)容主要包括：

（一）預案是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準等規(guī)定；

（二）是否與有關(guān)應急預案有效銜接并符合上位預案要求；

（三）框架結(jié)構(gòu)是否清晰合理，主體內(nèi)容是否完備；

（四）組織指揮體系與責任分工是否合理明確，應急響應級別設(shè)計是否合理，應對措施是否具體簡明、管用可行；

（五）各方面意見是否一致；

（六）其他需要審核的有關(guān)內(nèi)容。

第二十五條國家總體應急預案報國務院審批，以國務院名義印發(fā)；專項應急預案由預案編制牽頭部門送應急管理部銜接協(xié)調(diào)后，報國務院審批，以國務院辦公廳名義印發(fā)；部門應急預案由部門會議審議決定，以部門名義印發(fā)，涉及其他部門職責的，可與相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)，必要時，可以由國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。

地方各級人民政府總體應急預案應當經(jīng)本級人民政府常務會議審議，以本級人民政府名義印發(fā)；專項應急預案應當按照程序送本級應急管理部門銜接協(xié)調(diào)，報本級人民政府審批，必要時經(jīng)本級人民政府常務會議或?qū)ｎ}會議審議，以本級人民政府辦公廳（室）名義印發(fā)；部門應急預案審批印發(fā)程序按照本級人民政府和上級有關(guān)部門的應急預案管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

重大活動保障應急預案、巨災應急預案由本級人民政府或部門審批，跨行政區(qū)域聯(lián)合應急預案審批由相關(guān)人民政府或其授權(quán)的部門協(xié)商確定，并參照政府專項應急預案或部門應急預案管理。

單位和基層組織應急預案須經(jīng)本單位或基層組織主要負責人簽發(fā)，以本單位或基層組織名義印發(fā)，審批方式根據(jù)所在地人民政府及有關(guān)行業(yè)管理部門規(guī)定和實際情況確定。

第二十六條應急預案審批單位應當在應急預案印發(fā)后的20個工作日內(nèi)，將應急預案正式印發(fā)文本（含電子文本）及編制說明，依照下列規(guī)定向有關(guān)單位備案或抄送有關(guān)部門：

（一）縣級以上地方人民政府總體應急預案報上一級人民政府備案，徑送上一級應急管理部門，同時抄送有關(guān)部門。

（二）縣級以上地方人民政府專項應急預案報上一級相應部門備案，并抄送上一級應急管理部門和有關(guān)部門。

（三）部門應急預案報本級人民政府備案，徑送本級應急管理部門，同時抄送有關(guān)部門。

（四）聯(lián)合應急預案按所涉及區(qū)域抄送本地區(qū)上一級或共同上一級人民政府的應急管理部門和有關(guān)部門。

（五）涉及需要與所在地人民政府聯(lián)合應急處置的中央單位應急預案，應當報所在地縣級人民政府備案，并抄送同級應急管理部門和突發(fā)事件牽頭部門。

（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案報上一級人民政府備案，徑送上一級人民政府應急管理部門，同時抄送有關(guān)部門。村（社區(qū)）應急預案報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案。

（七）中央企業(yè)集團總體應急預案報應急管理部備案，抄送企業(yè)主管機構(gòu)和行業(yè)主管、監(jiān)管部門；有關(guān)專項應急預案向國家突發(fā)事件應對牽頭部門備案，抄送應急管理部、企業(yè)主管機構(gòu)、行業(yè)主管、監(jiān)管部門等有關(guān)單位。中央企業(yè)集團所屬單位、權(quán)屬企業(yè)的應急預案按管理權(quán)限報所在地人民政府應急管理部門或企業(yè)主管機構(gòu)、行業(yè)主管、監(jiān)管部門備案。

法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第二十七條國務院履行應急預案備案管理職責的部門和省級人民政府應當建立應急預案備案管理制度，縣級以上地方人民政府有關(guān)部門完善實施辦法，指導、督促有關(guān)部門、單位做好應急預案備案工作。

第二十八條政府及其部門應急預案應當在正式印發(fā)后30日內(nèi)向社會公布，單位和基層組織應急預案應當在正式印發(fā)后30日內(nèi)向本單位以及可能受影響的其他單位和地區(qū)公布。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，或確需保密的應急預案，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章　培訓、宣傳、演練

第二十九條應急預案公布后，其編制單位應做好組織實施和解讀工作，著重解讀應急預案編制或修訂背景、組織指揮體系、應急工作機制、風險防范和應對措施以及涉及公眾利益的重要事項等，并跟蹤應急預案落實情況，了解有關(guān)方面和社會公眾的意見建議。

第三十條應急預案編制單位應當通過編發(fā)培訓材料、舉辦培訓班、開展工作研討等方式，對與應急預案實施密切相關(guān)的管理人員、專業(yè)救援人員等組織培訓。

各級人民政府及其有關(guān)部門應當將應急預案培訓作為有關(guān)業(yè)務培訓的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導干部、公務員、應急管理干部等日常培訓內(nèi)容。

第三十一條對需要公眾廣泛參與的非涉密的應急預案，編制單位應當充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報刊等多種媒體進行宣傳，制作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料，向公眾免費發(fā)放。

第三十二條應急預案編制單位應當建立應急預案演練制度，通過采取形式多樣的方式方法，對應急預案所涉及的單位、人員、裝備、設(shè)施等組織演練。通過演練發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，進一步修改完善應急預案。

政府專項應急預案、部門應急預案每3年至少進行一次演練。

地震、臺風、風暴潮、洪澇、山洪、滑坡、泥石流、森林草原火災等自然災害易發(fā)區(qū)域所在地人民政府，重要基礎(chǔ)設(shè)施和城市供水、供電、供氣、供油、供熱等生命線工程經(jīng)營管理單位，礦山、金屬冶煉、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲存、運輸、廢棄處置單位，公共交通工具、公共場所和醫(yī)院、學校等人員密集場所的經(jīng)營單位或者管理單位等，應當有針對性地經(jīng)常組織開展應急預案演練。

第三十三條加強應急預案演練評估，主要內(nèi)容包括：演練的執(zhí)行情況，應急預案的實用性和可操作性，指揮協(xié)調(diào)和應急聯(lián)動機制運行情況，應對措施的針對性和有效性，應急裝備、器材和設(shè)施的適用性，以及完善應急預案、做好應急準備等方面的意見和建議。

有關(guān)部門加強對主管、監(jiān)管的行業(yè)、領(lǐng)域應急預案演練的檢查和評估。應急管理部門會同有關(guān)部門組織對本級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府及其有關(guān)部門組織的應急預案演練情況進行檢查和評估。

鼓勵委托第三方進行應急預案演練評估。

第六章評估與修訂

第三十四條應急預案編制單位應當建立應急預案定期評估制度，重點分析應急預案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性等，并根據(jù)評估情況提出修訂應急預案意見，實現(xiàn)應急預案的動態(tài)更新優(yōu)化。

縣級以上地方人民政府及有關(guān)部門應急預案原則上每5年評估一次。應急預案的評估工作，可以委托第三方專業(yè)機構(gòu)組織實施。

第三十五條有下列情形之一的，應當及時修訂應急預案：

（一）有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

（二）應急指揮機構(gòu)及其職責發(fā)生重大調(diào)整的；

（三）面臨的風險發(fā)生重大變化的；

（四）重要應急資源發(fā)生重大變化的；

（五）預案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

（六）在突發(fā)事件實際應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；

（七）應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。

第三十六條應急預案修訂如涉及組織指揮體系與職責、應急響應程序、主要應對措施等重要內(nèi)容的，應參照本辦法規(guī)定的應急預案編制、審批、公布、備案等程序組織進行。

第三十七條各級人民政府及其部門、企事業(yè)單位、社會組織、公民等對有關(guān)應急預案修訂工作提出意見建議，有關(guān)應急預案編制單位要及時研究。

第七章有關(guān)保障

第三十八條各級人民政府及其有關(guān)部門、各有關(guān)單位要指定專門機構(gòu)和人員負責應急預案管理相關(guān)工作，將應急預案規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、演練、評估、修訂、宣傳、教育培訓等所需經(jīng)費納入預算統(tǒng)籌安排。

第三十九條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應對本行政區(qū)域、本行業(yè)（領(lǐng)域）應急預案管理工作加強指導和監(jiān)督。國務院有關(guān)部門可根據(jù)需要編寫應急預案編制指南，指導本行業(yè)（領(lǐng)域）應急預案編制工作。

第八章附則

第四十條國務院有關(guān)部門、地方各級人民政府及其有關(guān)部門、大型企業(yè)集團等可根據(jù)實際情況，制定相關(guān)應急預案管理實施辦法。

第四十一條本辦法由國務院應急管理部門負責解釋。

第四十二條本辦法自印發(fā)之日起施行。《突發(fā)事件應急預案管理辦法》（國辦發(fā)〔2013〕101號）同時廢止。

來源：中華人民共和國應急管理部

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