各市（州）經濟和信息化主管部門、發展和改革委員會、自然資源主管部門、生態環境局、水利（水務）局、應急管理局： 

《四川省化工園區認定管理辦法（試行）》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際抓好貫徹落實。?

四川省經濟和信息化廳 
四川省發展和改革委員會 
四川省自然資源廳?
四川省生態環境廳 
四川省水利廳 
四川省應急管理廳 

2021年5月11日?

四川省化工園區認定管理辦法（試行）?

??? 第一章? 總 則 

??? 第一條? 為優化我省化工產業布局，推動集中集約化發展，規范化工園區建設管理，提升化工園區本質安全和環境保護水平，促進化工產業高質量發展，根據有關法律法規、政策意見和標準規范，制定本辦法。 
??? 第二條? 本辦法所稱化工園區是指由多個相關聯的化工企業或項目構成，以發展石化和化工產業為主導、地理邊界和管理主體明確、基礎設施和管理體系完善的各類產業園區，包括高新技術產業（園）區、經濟（技術）開發區、特色工業園區等。按照本辦法，擬認定的化工園區原則上應為各類省級及以上的產業園區，包括其中相對獨立設置的以石化、化工為主導產業的專業園區。 
??? 第三條? 化工園區認定工作由省政府授權經濟和信息化廳牽頭,會同省發展改革委、自然資源廳、生態環境廳、水利廳、應急廳等省級相關部門聯合組織實施。 

??? 第二章? 基本原則 

??? 第四條? 風險管控到位。園區應全面貫徹和落實國家和省關于安全生產各類法律法規和有關政策要求，落實安全責任，嚴格安全準入，強化安全管理，加強安全生產軟硬件建設，實現整體安全風險可控，防范生產安全事故發生。 
??? 第五條? 綠色循環發展。園區應堅持生態優先、綠色發展，嚴格遵守國家和省生態環境保護法律法規、標準及政策要求，推進減污降碳協同增效，嚴格環境準入，強化環境管理，有效防范環境風險。按照“減量化、再利用、資源化”理念，推進資源就地轉化和產業鏈上下游關聯耦合，實現資源集約節約和能源高效利用。 
??? 第六條? 規劃布局科學。園區布局應符合國家法律法規、國家產業政策、全省產業規劃要求和所在區域的國土空間總體規劃，并與所在地生態環境保護規劃、林地保護利用規劃等相協調統一。落實以水定產，園區取用水符合區域流域水量分配控制指標和用水定額，嚴格控制高耗水產業比重。 
??? 第七條? 能力齊備先進。園區應統籌建立健全產業發展、安全生產、環境保護、公輔設施、物流輸送、應急救援等配套完善的基礎設施和公用工程，管理機構健全，管理運營能力、公共服務能力強，數字化、智能化水平高。 

??? 第三章? 基本條件 

??? 第八條? 擬申報認定為化工園區的產業園區，應滿足以下條件： 
??? （一）園區依法設立、手續完備，負責園區管理的當地人民政府或園區管委會應明確承擔園區生態環境管理及安全生產應急管理的機構，并加強能力建設。 
??? （二）園區應依法編制詳細規劃、產業發展規劃，并按規定報批或備案，四至范圍符合國土空間規劃要求。 
??? （三）園區應具有法定效力的整體性安全風險評價、規劃環境影響評價、規劃水資源論證報告。 
??? （四）園區布局與人口集中的城市主城區距離應符合國家有關環保、安全、衛生防護的相關規定。 
??? （五）園區應建立符合國家和地方產業政策、產業規劃及園區規劃環境影響評價、園區整體性安全風險評價等規范文件要求的項目準入、退出機制。 
??? （六）園區與長江干支流岸線距離符合有關法律法規和有關規定，建成區連片面積在1平方公里以上或者規劃連片面積在2.5平方公里以上，符合布局合理、用地節約集約要求。 
??? （七）園區應具有安全生產應急救援體系，根據自身規模和產業結構，建立必要的安全應急救援體系，包括但不限于：安全應急預案、消防站、應急救援物資庫、安全應急救援隊及裝備、安全應急救援專家庫、安全應急救援指揮中心及依托醫療機構開展應急救援。 
??? （八）園區應建立、實施、保持和持續改進職業健康安全管理體系和責任關懷體系，制定滿足國家和地方的相關管理規定的職業健康安全管理計劃和工作方案。 
??? （九）園區內危險化學品從業單位安全生產標準化三級企業建設率滿足國家和地方相關管理規定。 
??? （十）園區應實行封閉化管理，應具備相應的卡口、崗亭、道閘或相似交通管控及防侵入能力的設施，具有能監控化工園區內危險化學品運輸車輛運行軌跡的監控設施。 
??? （十一）園區應具有安全風險監控體系，包括但不限于：化工園區高空瞭望視頻監控、重點道路和路口視頻監控、企業危險場所視頻監控，重大危險源監測監控、有毒有害氣體及可燃氣體監測監控。重大危險源監控覆蓋率達到100%。 
??? （十二）園區及其企業應具備一般工業固廢、危險廢物等固體廢物100%收集、100%安全貯存及處理處置的配套能力（可結合化工園區外處理處置能力）。 
??? （十三）園區應建立生態環境監測監控體系，包括但不限于：園區環境質量監測、園區顆粒物及光化學組分自動監測監控、企業固定污染源排放自動監測監控（在線監測、視頻監控、用電監控）、企業清凈下水排放口自動監測監控、大氣污染物無組織排放監測等，污水處理廠排口下游水質自動監測設施；化工園區毗鄰敏感目標的，還需建設敏感目標大氣環境質量監測設施，定期對周邊土壤和地下水開展環境質量監測。有關監測監控數據應與生態環境部門聯網，并定期發布園區生態環境質量狀況報告。園區建成工業廢水收集處理系統、企業工業廢水納管率達到100%，涉揮發性有機物排放企業無組織排放控管滿足國家和地方有關管理要求，涉及石化、化工、制藥等重點行業企業開展LADAR（泄露檢測與修復），建設廢水、廢氣和土壤特征污染物名錄庫。重點企業清潔生產審核率滿足國家和地方相關管理規定。 
??? （十四）園區應建立必要的突發環境事件應急體系，包括但不限于：突發環境事件應急預案、事故應急池、環境污染事故應急救援隊伍、環境應急監測設備、應急救援裝備及物資、環境污染事故應急救援專家庫、環境污染事故應急指揮中心等，定期開展環境風險評估和演練，確保環境安全。 

??? 第四章? 申請資料 

??? 第九條? 申請認定化工園區的各類產業園區應提供以下材料： 
??? （一）認定申請文件。包括園區基本情況：園區批準設立時間、園區類型、管理機構級別、擬認定面積、已供土地面積、剩余可供面積；園區內的道路、管網、供熱、污水處理、消防、通信、監測監控系統等基礎設施及配套情況；園區近三年主要經濟技術指標及安全環保情況；園區化工產業上下游產業鏈情況、上一年度化工及關聯企業數量、生產經營相關指標等。 
??? （二）認定申請表。 
??? （三）園區設立的批準文件；機構編制管理部門及內設機構的批準文件。 
??? （四）園區依法實施規劃管理的證明文件，包括園區國土空間規劃、產業發展規劃等。 
??? （五）園區規劃環境影響報告書的審查意見，應開展跟蹤評價的，還應提供開展情況及跟蹤評價結論；園區集中污水處理設施排放穩定達標的相關材料。 
??? （六）經專家論證通過的具有法定效力的園區整體性安全風險評價報告。 
??? （七）園區規劃水資源論證報告書的審查意見。 
??? （八）被認定片區距離長江干支流岸線合規的相關材料；符合水土保持規劃的相關材料。 
??? （九）用地審查相關材料。包括市（州）自然資源主管部門初審報告（包括基本情況、園區范圍、國土空間規劃符合性、規劃統一管理情況說明、規劃一致性處理情況、現狀地類、確權登記情況、信訪和違法用地、節約集約用地）；區域范圍規劃審查圖、土地利用現狀圖、遙感影像圖、園區邊界示意圖等圖件；界址點坐標；區域范圍規劃審查圖矢量數據、國土空間規劃和詳細規劃矢量數據（國土空間規劃批準前，提供經依法批準的城鎮總體規劃和控制性詳細規劃矢量數據）。 
??? （十）材料真實性承諾書。 
??? （十一）其他需要的材料。 

??? 第五章? 認定程序 

??? 第十條? 擬申報認定化工園區的產業園區經所在地經信、發改、自然資源、生態環境、水利、應急管理部門初審蓋章后，由所在地市（州）人民政府向經濟和信息化廳申報。 
??? 第十一條? 經濟和信息化廳牽頭組織省發展改革委、自然資源廳、生態環境廳、水利廳、應急廳等省直相關部門和專家對申報認定化工園區進行實地考察和科學論證，提出初審意見，并向社會公示。 
??? 第十二條? 對符合認定條件且公示無異議的，經濟和信息化廳牽頭征求省發展改革委、自然資源廳、生態環境廳、水利廳、應急廳等省直相關部門意見后，提出認定建議，報請省政府審定后予以公布。 
??? 第十三條? 化工園區命名方式為：行政區+片區所在地地名（或字號）+化工園區。 

??? 第六章? 監督管理 

??? 第十四條? 認定工作只對相關園區是否具備化工產業集聚發展的條件進行認定，被認定的化工園區不改變原有隸屬管理關系和管理機構級別。各級政府有關部門依據職能做好化工園區屬地管理服務工作。被認定為化工園區的，遵照化工園區相關標準和規范進行建設，按照《化工園區安全風險排查治理導則》等有關規定開展風險排查，并接受相關部門監督管理。危險化學品生產企業新、改、擴建化工項目應進入認定化工園區，禁止在認定化工園區外新、改、擴建危險化學品生產項目。被取消化工園區認定的，按屬地原則依法依規并按有關要求嚴格督促整改，整改期間，暫停除安全隱患整治和環境污染治理以外的新建、擴建項目，整改后仍不能達到要求的，應依法關停并轉，園區予以轉型。未認定為化工園區的化工產業集中的園區，按屬地原則依法依規加強監管，嚴格產業項目準入，對照化工園區認定條件和標準，加強建設和整治。 
??? 第十五條? 經濟和信息化廳、省發展改革委、自然資源廳、生態環境廳、水利廳、應急廳等省級有關部門按照各自職責對化工園區申報、認定、考核、運行、退出等實行全流程管理、閉環管理和動態管理。經濟和信息化廳牽頭相關省級部門每兩年開展一次化工園區復核工作，復核合格的，保留化工園區認定；復核不合格的，或發生重特大安全環保事故限期整改后仍不合格的，報請省政府審定后取消化工園區認定。 

??? 第七章? 附 則 

??? 第十六條? 本辦法自公布之日起施行，有效期2年。經濟和信息化廳會同省發展改革委、自然資源廳、生態環境廳、水利廳、應急廳等部門負責解釋。法律、法規、規章和黨中央、國務院、省委、省政府以及國家部委另有新規定的，依照其規定。 
??? 第十七條? 本辦法所稱長江干支流按照2021年3月1日施行的《中華人民共和國長江保護法》及《四川省長江經濟帶發展負面清單實施細則（試行）》有關規定執行，如有新規定，按新規定執行。 

《四川省化工園區認定管理辦法（試行）》解讀

??? 近期，四川省經濟和信息化廳、四川省發展與改革委員會、四川省自然資源廳、四川省生態環境廳、四川省水利廳、四川省應急廳聯合印發《四川省化工園區認定管理辦法(試行)》（川經信〔2021〕 號）。為幫助理解掌握文件精神，從以下五方面對文件進行解讀：一是文件印發背景及政策依據，二是認定對象范圍、三是認定條件，四是認定程序，五是監督管理。

??? 一、印發背景及主要政策依據

??? 2020年2月，《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見〉的通知》（廳字〔2020〕3號）明確制定化工園區認定管理辦法。2020年11月，《中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳關于印發〈四川省全面加強危險化學品安全生產工作實施方案〉的通知》（川委廳〔2020〕58號）明確制定化工園區認定條件和管理辦法并組織實施。
??? 為落實國省對化工園區規范管理新要求，我廳會同省發展改革委、自然資源廳、生態環境廳、水利廳、應急廳起草了《四川省化工園區認定管理辦法（試行）》（以下簡稱辦法）。

??? 二、主要內容

??? 《辦法》主要內容包括：總則、基本原則、基本條件、申請資料、認定程序、監督管理、附則，共7章17條。
??? 第一章總則，共3條（第一條至第三條）。提出《辦法》制定的目的、化工園區定義、認定范圍及開展認定的責任部門。
??? 第二章基本原則，共4條（第四條至第七條）。提出安全綠色發展、規劃布局科學、資源綜合利用、能力齊備先進四項原則。
??? 第三章基本條件，共1條（第八條），14款。明確擬申請認定的化工園區應當滿足的基本條件。
??? 第四章申請資料，共1條（第九條），11款。提出需提交的相關資料，包括認定申請文件、申請表、擬認定園區依法設立的批準文件、實施規劃管理的證明文件、安全、環保、水資源論證等報告批復文件。
??? 第五章認定程序，共3條（第十條至第十二條）。明確認定工作程序為市（州）人民政府向經濟和信息化廳申報，經濟和信息化廳牽頭組織省直相關部門開展認定，提出初審意見，公示無異議后，提出認定建議，報請省政府審定公布名單。
??? 第六章監督管理，共3條（第十三條至第十五條）。明確了省直相關部門及屬地職能部門按照各自職責開展監督、管理、服務工作。
??? 第七章附則，共2條（第十六條、第十七條）。明確該文件施行日期、有效期、解釋部門、有關定義的解釋。

??? 三、認定對象范圍

??? 本辦法所稱化工園區是指由多個相關聯的化工企業或項目構成，以發展石化和化工產業為主導、地理邊界和管理主體明確、基礎設施和管理體系完善的各類產業園區，包括高新技術產業（園）區、經濟（技術）開發區、特色工業園區等。按照本辦法，擬認定的化工園區原則上應為各類省級及以上的產業園區，包括其中相對獨立設置的以石化、化工為主導產業的專業園區。

??? 四、認定條件

??? （一）園區具備健全的管理體系。園區應依法設立、手續完備，負責園區管理的當地人民政府或園區管委會應明確承擔園區生態環境管理及安全生產應急管理的機構。
??? （二）園區規劃布局應滿足相關要求。園區布局與人口集中的城市主城區距離、與長江干支流岸線距離應符合相關規定，四至范圍符合國土空間規劃要求。園區應依法編制詳細規劃、產業發展規劃、整體性安全風險評價、規劃環境影響評價、規劃水資源論證報告等。
??? （三）園區基礎設施、安全環保設施建設滿足企業生產需要，建立安全生產風險監控體系、安全生產應急救援體系、生態環境監測監控體系及突發環境事件應急救援體系。

??? 五、認定程序

??? 化工園區認定工作由省政府授權經濟和信息化廳牽頭,會同省發展改革委、自然資源廳、生態環境廳、水利廳、應急廳等省級相關部門聯合組織實施。市（州）人民政府向經濟和信息化廳申報，經濟和信息化廳牽頭組織省直相關部門開展認定，提出初審意見，公示無異議后，提出認定建議，報請省政府審定公布名單。

??? 六、監督管理

??? 認定工作只對相關園區是否具備化工產業集聚發展的條件進行認定，被認定的化工園區不改變原有隸屬管理關系和管理機構級別。經濟和信息化廳、省發展改革委、自然資源廳、生態環境廳、水利廳、應急廳等省級有關部門按照各自職責對化工園區申報、認定、考核、運行、退出等實行全流程管理、閉環管理和動態管理。各級政府有關部門依據職能做好化工園區屬地管理服務工作。本辦法有效期為2年。
??? 我們將嚴格按照辦法規定的認定條件和工作程序，堅持嚴之又嚴、慎之又慎、公正公開、突出引領性和導向性，認定一批產業發展較好、基礎設施建設完善的、帶動性強的化工園區。通過開展化工園區認定，充分發揮示范園區影響帶動作用，在全省上下營造化工產業安全綠色健康發展良好氛圍，為四川化工產業高質量發展不斷注入新活力、增添新動能。?

四川省經濟和信息化廳
2021年5月13日

文章來源：興園化工園區研究院